- 作者：中國社會科學院中國廉政研究中心
- 時間：2021-09-10
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- 來源：《黨建研究》
紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨和派別組織的獨特優(yōu)勢，是我們黨發(fā)展壯大、不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶?；仡櫚倌陙睃h的紀律建設(shè)的發(fā)展歷程，提煉總結(jié)紀律建設(shè)的理論成果、制度成果和實踐經(jīng)驗，對于推進新時代黨的建設(shè)、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。
黨的紀律建設(shè)的歷史進程
新民主主義革命時期黨的紀律建設(shè)。我們黨從成立之初就高度重視嚴明黨的紀律。這一時期黨的紀律規(guī)定處于初創(chuàng)期，紀律條文相對比較簡單。黨的一大綱領(lǐng)對黨員身份排他性、組織確認、保守秘密、機構(gòu)設(shè)定、財務(wù)紀律等作出了明確規(guī)定，二大黨章專章規(guī)定“紀律”，三大黨章對加強財政監(jiān)督、強化組織紀律作出規(guī)定，五大黨章規(guī)定了黨的監(jiān)察機關(guān)和違紀處分的規(guī)定，七大黨章確立了“懲前毖后、治病救人”的執(zhí)紀方針。我們黨還針對腐敗、軍事斗爭、群眾關(guān)系等制定了專門的紀律規(guī)定。這一時期，黨的紀律帶有鮮明的戰(zhàn)爭年代色彩，規(guī)定務(wù)實管用接地氣，如“三大紀律、八項注意”等。《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等，強調(diào)“四個服從”的民主集中制原則，有力保障了黨的團結(jié)統(tǒng)一。
這一時期，我們黨還沒有自上而下建立專門的、覆蓋全國的紀律執(zhí)行組織。黨成立后很長一段時期，黨的紀律由中央及地方各級執(zhí)行委員會直接行使。直到黨的五大，黨章才規(guī)定設(shè)立中央監(jiān)察委員會。1934年1月，黨的六屆五中全會選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會，負責黨員的處分。在殘酷的革命戰(zhàn)爭中，嚴格執(zhí)行紀律非常緊迫和重要，破壞黨紀而不能改正的人即被清除出黨。嚴格執(zhí)紀有力維護了黨的聲譽和形象，保證了黨堅強團結(jié)、意志統(tǒng)一、行動一致，為奪取革命勝利提供了有力保障。
社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀律建設(shè)。中華人民共和國成立后，在全國建立專門的紀律執(zhí)行機構(gòu)成為首先需要解決的問題。1953年底，各級黨的紀律檢查機構(gòu)基本建立。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，黨的各級紀律檢查委員會被監(jiān)察委員會代替。1969年4月，黨的九大通過的黨章取消了有關(guān)黨的監(jiān)察機關(guān)的條款，不久黨內(nèi)的專門紀律執(zhí)行機關(guān)被撤銷。
新中國成立初期比較重視制度建設(shè)，相關(guān)的組織規(guī)定開始制定。如1950年2月，中共中央批轉(zhuǎn)《中共中央紀律檢查委員會工作細則》，全國紀律檢查工作有了具體遵循。《中華人民共和國懲治貪污條例》等相繼出臺。但之后制度規(guī)定逐漸被忽視和廢止，一直到“文化大革命”，黨的紀律遭到嚴重破壞。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的紀律建設(shè)。黨的十一屆三中全會后，紀律建設(shè)組織系統(tǒng)得以恢復并不斷發(fā)展。1979年，中央紀委和地方各級紀委恢復重建。黨的十二大后，各級紀委選舉產(chǎn)生機構(gòu)由黨委或者黨委全會升格為黨代會，黨總支和黨支部都設(shè)立了紀律檢查委員，地方各級紀委的領(lǐng)導體制由同級黨委領(lǐng)導改為同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導體制。從1993年1月起，中央紀委、監(jiān)察部合署辦公，開始探索建立巡視制度，推進派駐機構(gòu)改革，紀律檢查體制改革逐步推進。
這一時期，我們黨注重制度建設(shè)，把建立完善黨內(nèi)法規(guī)作為紀律建設(shè)基礎(chǔ)性工作，制定了數(shù)量多、范圍廣、種類全、針對性強的法規(guī)制度，比如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》等。黨的十三大提出廉政建設(shè)，開始探索實施村務(wù)公開、政務(wù)公開等舉措。1990年開始持續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風。1993年8月，中央紀委二次全會部署開展反腐敗斗爭，領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風成為紀律檢查的三項任務(wù)，增強了紀律建設(shè)的實際效果。
新時代黨的紀律建設(shè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀律建設(shè)，堅持把紀律挺在前面，用鐵的紀律全面從嚴管黨治黨。紀律檢查體制改革深入推進。黨的十八屆三中全會決定提出“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，增設(shè)紀檢監(jiān)察室、紀檢干部監(jiān)督室，黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化得到實質(zhì)性推進。向中央和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)，推進國家監(jiān)察體制改革，紀委監(jiān)委實行合署辦公。
紀律體系不斷健全，制度規(guī)定質(zhì)量不斷提高。黨的十八大以來，黨中央將紀律建設(shè)的有效經(jīng)驗做法固化成為制度規(guī)定，先后兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，制定修訂關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、問責條例等一大批黨內(nèi)法規(guī)制度。注重黨紀與國法的有效銜接，不斷健全和完善黨和國家監(jiān)督體系。
突出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，要求全黨堅決做到“五個必須”，堅決杜絕“七個有之”。堅持紀嚴于法、紀在法前，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，巡視強化政治監(jiān)督，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
百年來黨的紀律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗
必須始終把嚴明紀律作為管黨治黨的治本之策。紀律嚴明是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義建黨原理為指導，旗幟鮮明地將嚴明的紀律作為自己的本色，堅持用鐵的紀律約束黨組織和黨員。百年紀律建設(shè)實踐表明，只有用嚴明的紀律要求各級黨組織和所有黨員，黨的肌體才能不斷純潔、更加健康，黨才能更具創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
必須始終將加強紀律建設(shè)作為不斷奪取新勝利的重要法寶。廣大黨員能否認真遵守、執(zhí)行和維護黨的紀律，直接關(guān)系黨的團結(jié)統(tǒng)一，關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實，關(guān)系黨的各項任務(wù)的順利完成。百年紀律建設(shè)實踐表明，加強黨的紀律建設(shè)，是我們黨克敵制勝、不斷奪取新勝利的重要武器。紀律性強，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力才強，組織的力量才強。面對百年未有之大變局，在嚴峻挑戰(zhàn)下、特殊環(huán)境中，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，必須不斷加強黨的紀律建設(shè)。
必須以與時俱進改革創(chuàng)新精神推進黨的紀律建設(shè)。百年來，黨根據(jù)不同時期所面臨的形勢和任務(wù)，不斷豐富黨的紀律的內(nèi)涵和要求，以規(guī)范黨的各級組織和全體黨員的言行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的目標使命。百年紀律建設(shè)實踐表明，世情、國情和黨情不斷發(fā)展變化，決定了黨的紀律建設(shè)是一個不斷發(fā)展和完善的過程。紀律規(guī)定、執(zhí)紀辦法、配套機制必須隨著黨的事業(yè)發(fā)展而與時俱進，必須結(jié)合新的任務(wù)和實踐不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展變化。
必須把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律規(guī)矩的重要前提和基礎(chǔ)。我們黨對黨員政治要求是一以貫之的，從1921年7月《中國共產(chǎn)黨第一個決議》作出“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”的規(guī)定，到黨的十八大以來強調(diào)把政治紀律和政治規(guī)矩作為首要的紀律規(guī)矩，政治紀律作為首要的管總的紀律得到不斷強化。百年紀律建設(shè)實踐表明，只有把維護政治紀律放在首位，抓住黨的紀律建設(shè)的根本，才能促進黨風政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)，保證革命、建設(shè)、改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。
必須始終緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)加強黨的紀律建設(shè)。黨的紀律是執(zhí)行黨的路線的保證，必須始終緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)不斷完善發(fā)展。新民主主義革命時期，圍繞奪取革命勝利這個中心任務(wù)，建立了一套以軍事紀律為主要內(nèi)容的紀律體系。黨的十八大以來，黨的紀律建設(shè)圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強對黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。百年紀律建設(shè)實踐表明，黨的紀律建設(shè)是黨完成歷史使命和任務(wù)的手段和措施，必須服從和服務(wù)于黨的中心工作。只有緊緊圍繞黨的重大決策部署，黨的紀律建設(shè)才能找到遵循，不會迷失方向，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
必須把自覺遵守紀律與加強監(jiān)督執(zhí)紀結(jié)合起來。馬克思主義政黨的紀律，是建立在共同的革命目標、革命理想與共同利益基礎(chǔ)上的自覺紀律。對于共產(chǎn)黨員來說，任何時候都必須自覺嚴格遵守黨的各項紀律。百年紀律建設(shè)實踐表明，一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。必須堅持馬克思主義紀律觀，加強紀律教育，增強黨員紀律意識和規(guī)矩意識，時刻繃緊紀律規(guī)矩這根弦，做遵守紀律的模范。同時，要加大紀律監(jiān)督執(zhí)行，各級黨組織要履行主體責任，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，各級紀檢機關(guān)要強化紀律審查工作力度，嚴格用黨章黨規(guī)黨紀去檢查黨員的行為，依紀進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。
必須充分發(fā)揮各級紀律檢查機關(guān)的作用。紀律檢查機關(guān)對嚴明黨的紀律發(fā)揮著重要作用，是紀律建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。百年來，黨的紀律檢查機構(gòu)歷經(jīng)存廢之變，并非一帆風順。百年紀律建設(shè)實踐表明，加強紀律檢查機構(gòu)建設(shè)，黨的紀律就能得到很好執(zhí)行，黨和國家事業(yè)健康發(fā)展就有了可靠保證；缺乏專門的機構(gòu)保障紀律執(zhí)行，紀律建設(shè)缺乏持續(xù)穩(wěn)定有效的保障，很容易犯各種“左”或右的錯誤，黨和國家事業(yè)就會遇到重大困難和挫折。必須根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷深入推進紀律檢查體制改革，不斷完善紀律檢查機構(gòu)領(lǐng)導體制，為加強黨的紀律建設(shè)提供制度機制保障。
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