- 作者：孟凡蓉 張潤強
- 時間：2021-09-18
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- 來源：中國科學(xué)報
當(dāng)前，推進(jìn)科技評價制度改革已成為科技界甚至全社會的焦點話題。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系，進(jìn)一步明確了社會組織在科技成果評價中的地位與功能。
科技類社會組織（以下簡稱科技社團）是以科技工作者為主體自愿組成的具有非政府非營利組織屬性的科學(xué)共同體，是國家科技創(chuàng)新體系的有機組成部分，是科技治理創(chuàng)新的重要依托力量，一直受到黨和國家的高度關(guān)注。
科技社團作為第三方高層次的科學(xué)共同體，其獨立的法人資格、柔性的組織網(wǎng)絡(luò)及豐富的評價經(jīng)驗，在科技成果評價中具有先天優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮科技社團在科技成果評價中的作用，是健全完善科技成果評價體系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合、加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要舉措之一。具體而言，科技社團要在科技成果分類評價體系中找準(zhǔn)自身的角色、規(guī)范和優(yōu)化科技成果的第三方評價、營造科技界共同遵循的價值理念。
在基礎(chǔ)研究成果評價中
發(fā)揮“選專家”的作用
《意見》指出，基礎(chǔ)研究成果以同行評議為主，推行代表作制度。對代表作開展同行評議的關(guān)鍵是既要遴選出真正懂得評價成果的專家，還要有效規(guī)避評價中的個人學(xué)術(shù)偏好和人情關(guān)系。
科技社團在這些方面具有先天優(yōu)勢。首先，科技社團具有雄厚的科技人力資源，僅中國科協(xié)所屬的兩級學(xué)會理事就有30.8萬人；其次，科技社團具備獨立社團法人身份，能夠落實“能負(fù)責(zé)、能問責(zé)”的要求；最后，科技社團柔性的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，具有跨部門、跨地域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的先天優(yōu)勢，能夠很好地平衡利益關(guān)系、規(guī)避人情關(guān)系。
為此，科技社團一是要建立負(fù)責(zé)任的“專家?guī)臁?，不把專家的職稱、學(xué)歷、頭銜、獲獎情況、行政職務(wù)、承擔(dān)科研項目數(shù)量等作為其入選的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分利用科技社團柔性的組織優(yōu)勢和同行聲譽機制，負(fù)責(zé)任地推薦評價專家。二是要建立評價專家的長期聯(lián)系機制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)專家評價歷史信息記憶工具，為科技成果的中長期評價、后評價和成果回溯奠定基礎(chǔ)。三是要聯(lián)系和組織國際同行專家，通過與國際科技社團（如世界工程組織聯(lián)合會）、國外科技社團（如美國物理學(xué)會）建立戰(zhàn)略合作機制來推薦國外同行專家參與我國科技成果評價。
在應(yīng)用研究成果等評價中
發(fā)揮“建標(biāo)準(zhǔn)”的作用
《意見》指出，應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價為主，不涉及敏感領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主。
當(dāng)前，無論是行業(yè)評價、社會評價、用戶評價還是市場檢驗等都處于試行階段，尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。而制定標(biāo)準(zhǔn)是科技社團的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之一，在該方面具有三大優(yōu)勢：一是科技社團跨部門的組織特性，能夠有效覆蓋整個行業(yè)鏈條的科技工作者及部分用戶，全方位介入并觀察評價的實際情況，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定奠定實踐基礎(chǔ)。二是科技評價和評價標(biāo)準(zhǔn)制定具有明顯的業(yè)務(wù)邏輯承接關(guān)系，科技社團是科技評價的重要主體，2020年各級科協(xié)和兩級學(xué)會開展的科技評價就達(dá)8972項，這為制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。三是僅2020年全國兩級學(xué)會研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)481個、研制團體標(biāo)準(zhǔn)1698個，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面具有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗。
為此，科技社團一是要制定科技成果評價通用準(zhǔn)則，對于應(yīng)用研究成果重點制定行業(yè)用戶及社會評價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，對于技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果重點制定用戶評價、市場化評價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，要呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的標(biāo)準(zhǔn)體系、透明化的評價過程及科學(xué)化的結(jié)果應(yīng)用。二是要制定科技成果第三方評價機構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要明確規(guī)定包括學(xué)會、協(xié)會、研究會、研究院等第三方評價機構(gòu)的評價資質(zhì)及專業(yè)水平要求，制定一套具有包容性、多元性的質(zhì)量控制體系。三是要制定科技成果研發(fā)過程回溯及階段性評估標(biāo)準(zhǔn)體系，明確科研成果研發(fā)過程性的必備要件和階段性步驟，以加強科研成果的真實性和可靠性。
在科技成果評價全過程中
發(fā)揮“造氛圍”的作用
《意見》指出，要加強政策宣傳解讀、推廣典型經(jīng)驗做法，強化評價活動的學(xué)術(shù)自律和行業(yè)自律，營造良好的評價氛圍。
科技社團在完成上述工作方面具有良好的組織基礎(chǔ)和工作機制。從組織基礎(chǔ)來看，中國科協(xié)是我國管理科技社團最多的組織系統(tǒng)，其各級科協(xié)所屬學(xué)會達(dá)23123個，僅兩級學(xué)會個人會員就有1324.3萬人、團體會員32.1萬個。從工作機制來看，科技社團整體運作規(guī)范、業(yè)績顯著，同個人會員、團體會員及各相關(guān)單位建立了良好的溝通交流機制。
為此，科技社團一是要建立專項業(yè)務(wù)互動交流機制，既要通過組織多種形式的會議來宣傳、解讀、研究科技評價中的相關(guān)政策與問題，又要及時共享科技社團關(guān)于科技成果分類評價中的經(jīng)驗與智慧，探尋可推廣復(fù)制的評價規(guī)律。二是要設(shè)立科技成果評價貢獻(xiàn)獎，對于在科技成果評價中表現(xiàn)突出的單位（企業(yè)、第三方評價機構(gòu)等）、個人（評價專家、工作人員等）授予來自學(xué)術(shù)共同體的肯定性榮譽獎勵。三是構(gòu)建科研信用管理體系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體中學(xué)術(shù)自律和同行監(jiān)督的作用，形成強有力的失信聲譽懲戒及上報機制，營造良好的科技成果評價生態(tài)環(huán)境。
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